El proyecto de Ley del Presupuesto General del Estado (PGE) 2025, proyecta un crecimiento del PIB de 3,51%, un déficit fiscal de 9,2%, una tasa de inflación de 7,5%, además de un mayor endeudamiento interno y externo, e incentivos a la industrialización.
El documento que fue enviado por el presidente Luis Arce a la Asamblea Legislativa tiene como objetivos garantizar la estabilidad macroeconómica y sostenibilidad de las finanzas públicas, profundizar el proceso de industrialización con sustitución de importaciones, potenciar el aparato productivo e industrial con mayor rendimiento; potenciar a la minería e hidrocarburos con inversiones estratégicas.
También se garantiza la subvención a hidrocarburos y alimentos.
El Ministerio de Economía explica que el Presupuesto 2025 se enmarca en un contexto internacional complejo caracterizado por políticas monetarias contractivas, aumentos de tasas de interés, de la inflación y bajo una amenaza constante de recesión de algunas potencias económicas.
“En un contexto económico adverso, donde las economías del mundo están registrando procesos inflacionarios fuertes, el país tiene los precios muy estables, siendo la baja inflación uno de los resultados positivos que tiene entre sus prioridades (…)”, señala parte de la exposición de motivos del proyecto de Ley del PGE 2025. También hace mención a la crisis del capitalismo a nivel alimentaria, financiera, climática, energética, hídrica.
Variables macroeconómicas
El presupuesto consolidado del Estado ascenderá a 296.565.879.631 bolivianos (296.565 millones) considerando los resultados y perspectivas macroeconómicas para la economía nacional, lineamientos generales para la formulación del presupuesto. Esto representa un incremento de 11,7% respecto al PGE 2024.
El presupuesto agregado considera un importe de 369.340.694.521 (369.340 millones). El mismo representa un incremento de 8,5% respecto al PGE 2024.
Inversión pública
El presupuesto de Inversión Pública para 2025 será de 4.024 millones de dólares (27.603,8 millones de bolivianos) y se destinará principalmente a aquellos sectores estratégicos generadores de excedentes en materia de hidrocarburos, electricidad, y minería.
También contempla infraestructura vial, mantenimiento de carreteras, comunicaciones, promoción de la industria, e inyección de capital en empresas públicas.
El documento en su tomo I estipula que 12.687 millones de bolivianos se dirigirán al sector productivo; 8.244 millones de bolivianos al sector social; 5.839,5 millones de bolivianos a infraestructura y 831 millones de bolivianos a proyectos multisectoriales.
Endeudamiento
El proyecto de Ley del PGE 2025, autoriza nuevamente la emisión de bonos soberanos por 3 mil millones de dólares o en otras monedas para apoyo presupuestario y manejo de pasivos, en esa moneda u otras equivalentes.
También se autoriza al Ministerio de Economía la contratación con la CAF Banco de Desarrollo de América Latina de una línea de crédito contingente no comprometida de liquidez, por valor de hasta 400 millones de dólares para la atención de choques externos, o emergencia o desastre nacional.
Por otra parte se autoriza a esa cartera de Estado a contratar garantías o colaterales por un monto de hasta 1.000 millones de dólares con organismos multilaterales o bilaterales, con la finalidad de materializar las operaciones de endeudamiento público mediante emisión de títulos –valor en mercados de capital externos.
Se autoriza a su vez al Banco Central de Bolivia (BCB) en su calidad de Agente Financiero del Gobierno, a poner en garantía, sin desplazamiento las reservas de oro descritas en el parágrafo II, artículo 9 de la Ley del Oro (Ley 1503), para respaldar esa operación.
Aunque no se menciona el monto, en la disposición final primera, el proyecto de Ley del PGE 2025, autoriza al BCB, otorgar un crédito extraordinario en condiciones concesionales a favor del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, a través del Tesoro General de la Nación, destinado a financiar el pago de sus obligaciones de corto plazo generadas al 31 de diciembre de 2024, en el marco de la administración de la deuda pública y las operaciones de manejo de pasivos,
Para este efecto, se exceptúa al BCB de la aplicación de los artículos 22 y 23 de la Ley 1670 del BCB del 31 de octubre de 1995.
Se autoriza al Ministerio de Economía a través del Tesoro General de la Nación, emitir y otorgar Bonos del Tesoro no negociables a favor del BCB, para garantizar el mencionado crédito extraordinario.
Criptoactivos
En su artículo 7 el proyecto de Ley del PGE 2025 faculta a las empresas y entidades públicas , que realicen actividades comerciales, a obtener activos virtuales y transferir para cumplir sus obligaciones contractuales contraídas en moneda extranjera, para cuyo efecto, el Ministerio de Economía emitirá la reglamentación específica.
Incentivos a la industrialización
El artículo 8 establece como incentivos a la industrialización con tasa cero de IVA y exenciones de este impuesto por un año:
1.- La importación de bienes de capital y plantas industriales, destinadas a los sectores agropecuario,industrial, construcción, minería, que estará exenta del pago del IVA.
2.- La venta en el mercado interno de bienes de capital y plantas industriales, destinadas a los sectores agropecuario, industrial, construcción y minería, está sujeta a la tasa cero del IVA.
3.- Los bienes de capital y plantas industriales, destinadas a los sectores agropecuario, industrial, construcción, minería sujetos la exención y tasa cero del IVA serán establecidos mediante Decreto Supremo.
4.- La antiguedad para la importación de: a) Bienes de capital y plantas industriales, destinadas a los agropecuario, industrial, construcción y minería, con exención y tasa cero de IVA, será menor o igual a 10 años. Y b) Las mercancías con exención y tasa cero del IVA consignadas a las empresas e instituciones públicas podrán beneficiarse de estos incentivos, siempre y cuando las mismas sean nuevas.
Importación de diésel sin IVA
El artículo 9 resalta que la importación de aceite crudo de petróleo, gasolina para vehículos automóviles y diésel oil, por personas naturales o jurídicas públicas o privadas, está exenta del pago del IVA.
Vía férrea Montero- Bulo Bulo
Para Santa Cruz un proyecto importante es la ejecución de la vía férrea Montero- Bulo Bulo. En ese sentido el proyecto de ley del PGE en su artículo 12 autoriza al Ministerio de Economía a través del Tesoro General de la Nación, asignar recursos a favor del Ministerio de Obras Públicas para este proyecto.
Estos fondos provendrán únicamente de la recuperación de fondos por la ejecución de pólizas de garantía, pólizas de cumplimiento de contrato, la resolución de contratos, así como aquellos obtenidos por otros mecanismos derivados de los contratos.
Análisis
El economista German Molina, opinó que el PGE 2025, es un presupuesto de mayor endeudamiento público interno y externo, los gastos crecen más que los ingresos y por eso se prevé un déficit fiscal de 9,2%, una tasa de inflación de 7,5% y un tipo de cambio nominal solo para sector público de más o menos 10 puntos. “El resto que es el sector privado, comerciantes, gremialistas, empresa micro, medianas y grandes, turistas deberán recurrir al mercado paralelo”, precisó.
Otra característica, dijo es autorizar bonos soberanos por 3 mil millones de dólares una vez más, lo cual será difícil concretar porque hay un mayor riesgo país. También se pide a la Asamblea Legislativa la aprobación de créditos externos anteriores y nuevos.
“La finalidad es que si no se discute el PGE 2025 hasta el 31 de diciembre, se aprueba por fuerza de ley y la promulga, por eso se incorporar todo los créditos de 2024, se pignora las reservas de oro, nuevos créditos. El PGE muestra como regalo del bicentenario un canaston enorme de deuda pública con una inflación elevada”, subrayó Molina.
